Multas y ZBE · 108 ciudades cubiertas

Zonas de Bajas Emisiones
las 108 ciudades analizadas en 2026

Analizamos setenta y nueve ciudades en 2026. Sesenta y ocho tienen guía propia: cincuenta y cinco con zona de bajas emisiones regulada y trece sin ella en vigor: Málaga, que la suspendió en octubre tras perder en los tribunales; Valencia, cuya ordenanza no superó el pleno; Alcorcón, Huelva e Irun, que solo tienen la aprobación inicial; Toledo y Palencia, cuyos plenos rechazaron la ordenanza; Murcia, que ni siquiera la ha tramitado, y Gijón, Logroño, Jaén, Barakaldo y Algeciras, que solo tienen un proyecto o un borrador. Otras siete, de Elche a La Laguna, comparten una guía porque hoy no multan por la etiqueta, y cuatro más, de Segovia a Badajoz, la de las zonas anuladas por los tribunales. Ninguna se parece a otra: Madrid restringe toda la ciudad hasta la M-40, Barcelona extiende su zona a cinco municipios, Granada no mira la etiqueta sino el domicilio fiscal del coche y A Coruña ni siquiera filtra por distintivo, solo por autorización. Repasamos ciudad por ciudad qué etiqueta entra, desde cuándo se multa de verdad y qué ordenanzas están recurridas, y enlazamos a la guía detallada de cada una.

¿Buscas las fechas? En el calendario de las ZBE tienes, ordenados, todos los cambios previstos hasta 2030: cuándo empieza a multar cada ciudad y cuándo deja fuera la etiqueta B. Y si conduces por la Comunidad de Madrid, el análisis de las ZBE madrileñas según la Cámara de Cuentas reúne qué municipios multan y cuánto, y la comparativa del área de Barcelona muestra en qué se diferencian catorce ordenanzas que parten del mismo modelo. Y si quieres saber qué zonas quedan en evidencia con la reforma del decreto estatal de ZBE (Real Decreto 953/2026, que entra en vigor el 26 de noviembre), lo cruzamos con cada ordenanza.

Las ciudades analizadas en 2026

Las treinta y cuatro ciudades de un vistazo

La tabla resume lo que un conductor de fuera necesita saber antes de entrar en cada ciudad: desde cuándo rige la ordenanza, qué etiquetas pasan hoy sin permiso y qué ha cambiado en 2026. Se genera a partir de los mismos datos que usa la calculadora, revisados contra la guía de cada ciudad, y la última revisión es del 3 nov 2026.

Estado de las zonas de bajas emisiones en treinta y cuatro ciudades españolas en 2026
Ciudad En vigor desde Etiquetas que entran hoy Multa Situación en 2026
Madrid 30 nov 2018 B, C, ECO, 0 200 € La B circula por todo el municipio y solo en Distrito Centro necesita aparcamiento o invitación; rige la Ordenanza 2/2026.
Barcelona 1 ene 2020 B, C, ECO, 0 200 € Reactivada el 16 de marzo tras dos meses de suspensión por Rodalies; laborables de 7 a 20 h.
Valencia Sin ordenanza Todas (no hay ZBE en vigor) — La ordenanza no superó la aprobación definitiva: no hay multas por etiqueta; solo el APR de Ciutat Vella exige permiso.
Sevilla 8 ene 2024 B, C, ECO, 0 200 € Multa en laborables de 7 a 19 h; el pacto para sancionar solo en picos de NO₂ sigue sin aprobarse.
Zaragoza 1 sept 2024 B, C, ECO, 0 200 € El pacto para multar solo en episodios de contaminación sigue sin aplicarse: se sanciona de lunes a viernes de 8 a 20 h, haya o no episodio.
Málaga Sin ordenanza Todas (zona suspendida) — Suspendida el 13 de octubre: el Ayuntamiento acata la sentencia del TSJA, apaga las cámaras y prepara una ordenanza nueva.
Bilbao 15 jun 2024 C, ECO, 0 200 € La B está fuera desde junio de 2025; rige de lunes a viernes de 7 a 20 h y el RACVN la recurre en el TSJPV.
Palma de Mallorca 1 ene 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multas desde el 1 de julio de 2025; excepciones para residentes de las islas.
Alicante 30 ene 2025 Todas, salvo en el Casco Antiguo 200 € Solo el Casco Antiguo restringe el acceso; el modelo está recurrido ante el TSJ valenciano.
Córdoba 17 feb 2023 ECO, 0 200 € Solo 0 y ECO circulan libremente; una sola cámara pone el 86 % de las multas.
Valladolid 20 dic 2024 B, C, ECO, 0 200 € Ordenanza anulada por el TSJ en marzo, recurrida en casación; el Ayuntamiento sigue multando.
Granada 1 oct 2025 B, C, ECO, 0 200 € Filtra por domicilio fiscal, no por etiqueta; doce recursos pendientes en el TSJA.
San Sebastián 14 dic 2024 B, C, ECO, 0 200 € Diez cámaras; el RACVN tiene recurrida la ordenanza en el TSJPV.
Pamplona 29 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde el primer día, sin periodo de avisos.
Vitoria-Gasteiz 15 sept 2025 B, C, ECO, 0 200 € Los comercios perdieron su exención en septiembre de 2026; los residentes la conservan hasta 2027.
Getafe 27 ene 2025 C, ECO, 0 200 € La fase que iba a vetar la etiqueta B en 2026 se congeló en noviembre de 2025; dos recursos en el TSJM.
A Coruña 20 oct 2025 Solo vehículos autorizados 200 € No filtra por etiqueta, solo por autorización; el TSXG dio a Uber una cautelar para sus VTC.
Cádiz 27 may 2026 Todas (periodo de avisos) 200 € En vigor desde mayo sin multas: el Ayuntamiento las sitúa a finales de 2026 y revisa la ordenanza tras la sentencia de Málaga.
Oviedo 1 ene 2026 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde enero en el anillo interior; el 58 % de los accesos comprobados se archivó por error.
Vigo 10 sept 2026 Todas (periodo de avisos) 200 € Activada por sorpresa el 10 de septiembre sin la aplicación de permisos; multas desde septiembre de 2027.
Santander 31 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa en laborables de 8 a 19 h; dos recursos judiciales en sentidos opuestos siguen abiertos.
Ourense 26 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde julio; las cámaras licitadas en junio quedan operativas en octubre de 2026.
Tarragona 31 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Reactivada en marzo tras la crisis de Rodalies; los residentes de fuera del centro pierden la exención el 31 de diciembre.
Fuenlabrada 15 feb 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde febrero de 2025 solo al coche sin etiqueta; exento quien tributa en la ciudad y se queda 8,5 minutos.
Salamanca 1 oct 2025 Solo autorizados en la zona peatonal (ZBE 1) 200 € Multa desde octubre de 2025 por entrar sin registro en la zona peatonal; la etiqueta cuenta desde 2029.
Sabadell 1 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde diciembre de 2025 al coche sin etiqueta; 29 sanciones hasta junio y la B sin calendario.
Terrassa 1 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde diciembre de 2025 al coche sin etiqueta; 19 sanciones en ocho meses y 24 días libres al año.
Gijón Sin ordenanza Todas (no hay ZBE en vigor) — Solo hay un proyecto: sin ordenanza ni multas antes de 2029, y se endurece por episodios, no por etiquetas.
Lleida 1 jul 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde julio de 2025; quien paga el IVTM en Lleida entra y el resto tiene 24 accesos. 224 multas el primer año.
Reus 1 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Solo multa a los de fuera tras 24 días al año; los residentes y la B entran en la restricción el 31 de diciembre de 2027.
Sant Cugat del Vallès 1 nov 2021 B, C, ECO, 0 100 € Multa de 100 € (leve), sin exención para empadronados y solo 10 accesos al año; reactivada en marzo tras Rodalies.
Benidorm 1 jul 2025 Solo vehículos con permiso (lista blanca) 200 € Lista blanca de matrículas: también los ECO y eléctricos necesitan permiso; multa sobre todo a vecinos con el permiso caducado.
Albacete 27 jun 2026 B, C, ECO, 0 200 € En vigor desde junio con tres meses de avisos y sin fecha anunciada de multas; nueve calles peatonales cerradas a todos.
Torrejón de Ardoz 1 mar 2025 B, C, ECO, 0 200 € Empadronados y vehículos con IVTM local entran sin etiqueta; la Cámara de Cuentas sitúa la puesta en marcha en mayo de 2025.
Rivas-Vaciamadrid 2 abr 2024 Ninguna en horario escolar salvo autorizados 200 € Zonas escolares sin ordenanza de ZBE: cierran a todos en la entrada y salida; 18.047 multas según la Cámara de Cuentas.
Sagunto 22 sept 2026 Todas (fase informativa sin multas) 200 € Aprobada en agosto con cuatro zonas y fase informativa sin multas; sin etiqueta de la provincia, exentos hasta 2030.
Torrevieja 1 ene 2027 Todas (sin efectos hasta 2027) 200 € No produce efectos hasta el 1 de enero de 2027; con etiqueta se entra solo para aparcar.
Girona 15 sept 2025 B, C, ECO, 0 200 € Solo el coche sin etiqueta, laborables de 7 a 20 h; 24 días al año sin trámite y la multa desde el día 25.
Mataró 1 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € La fase 1 es la isla peatonal (0,2 km²) y no multó en tres meses; la zona dentro de las rondas llega en diciembre de 2028.
L'Hospitalet de Llobregat 30 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Segunda ordenanza tras la anulación del TSJC; reactivada en marzo tras Rodalies y la B fuera en 2028.
Burgos 12 ago 2025 Todas (moratoria hasta agosto de 2027) 200 € Cámaras activas desde agosto de 2025 sin multas hasta el 5 de agosto de 2027; se estudia eximir a los vecinos con IVTM.
Huesca 7 ene 2026 Solo con permiso, con cualquier etiqueta (zona peatonal) 200 € Multa desde enero por entrar sin permiso en la zona peatonal, con cualquier etiqueta; solo exime a los empadronados dentro.
Badalona 11 feb 2023 Todas (zona suspendida) 200 € Ordenanza de 2023 con la zona suspendida desde enero de 2024; ninguna multa en 2025 y moratoria hasta 2027.
Móstoles 17 oct 2024 B, C, ECO, 0 200 € Regulada en la Ordenanza de Tráfico desde octubre de 2024 solo para el coche sin etiqueta; sin constancia oficial de multas.
Alcalá de Henares 23 dic 2024 Todas salvo en episodios de contaminación 200 € Protocolo por etiqueta solo en episodios de NO2, pero 4.719 multas desde diciembre de 2024 según la Cámara de Cuentas.
Alcorcón Sin ordenanza Todas (solo aprobación inicial) — Solo aprobación inicial (mayo de 2026); exime a quien paga el IVTM en Alcorcón y no tendrá cámaras hasta 2030.
Almería 1 ene 2024 B, C, ECO, 0 200 € Sanciones en vigor desde 2025 sobre el papel, pero sin cámaras ni multas en el primer año; exentos los coches de Almería durante 3 años.
Santa Cruz de Tenerife 15 sept 2026 Todas (periodo informativo hasta 2028) 200 € En vigor desde septiembre de 2026 con 18 meses informativos; multas a los 36 meses y recurso admitido en el TSJC.
Alcobendas 1 ene 2025 Todas (sin sanciones hasta 2028) 200 € Reformada en julio de 2026: exime a todo empadronado y a quien paga el IVTM allí; sanciones a los de fuera desde 2028.
Logroño Sin ordenanza Todas (no hay ZBE en vigor) — Sin ordenanza: el Ayuntamiento prevé avisos en el segundo semestre de 2027 y restricción en enero de 2028.
León 7 nov 2025 Todas salvo en alerta; peatonales con permiso 200 € La ZBE Ensanche solo actúa en alerta por contaminación; las calles peatonales exigen permiso y las multas se aplazaron.
Jaén Sin ordenanza Todas (solo hay un borrador) — Solo un borrador en consulta pública, que dejaría entrar sin permiso únicamente a los 0 y ECO.
Huelva Sin ordenanza Todas (solo aprobación inicial) — Aprobación inicial en marzo de 2026 para el Barrio Obrero; sin permiso solo entrarían los 0 y ECO.
Santiago de Compostela 4 oct 2024 Solo vehículos autorizados 200 € La Cidade Histórica con bolardos: permiso para cualquier etiqueta y 20 minutos para el no residente.
Barakaldo Sin ordenanza Todas (sin ordenanza) — Proyecto técnico aprobado en junio de 2026 sin ordenanza ni fecha; vetaría la B y el coche sin etiqueta.
Talavera de la Reina 15 oct 2026 Todas salvo en episodios de contaminación 200 € En vigor desde octubre de 2026, pero solo restringe en episodios de contaminación; seis meses de avisos.
Toledo Sin ordenanza Todas (no hay ZBE) — El Pleno rechazó la ordenanza en noviembre de 2025 y sigue bloqueada; el Casco mantiene sus pilonas.
Ponferrada 12 dic 2024 Todas salvo en episodios de contaminación 200 € Solo restringe en episodios graves de contaminación; avisos hasta fin de 2026 y multas escalonadas en 2027.
Palencia Sin ordenanza Todas (sin ordenanza) — El Pleno rechazó la ordenanza en octubre de 2025; cámaras instaladas y apagadas.
Lugo 17 sept 2026 Solo vehículos autorizados 200 € El recinto amurallado sin filtro por etiqueta: solo autorizados; multas desde septiembre de 2027.
Cáceres 30 dic 2025 Solo vehículos autorizados 200 € El Centro Histórico con cámaras, por autorización y no por etiqueta; en vigor desde diciembre de 2025.
Pontevedra 7 mar 2024 Todas (solo tráfico necesario en zonas restringidas) 200 € Declarada y señalizada sin restringir ninguna etiqueta: solo tráfico necesario y de servicios.
Dos Hermanas 23 mar 2024 Todas (periodo de adaptación) 200 € En el Parque Tecnológico de Entrenúcleos, sin vecinos; veta la B y exige ITV, pero no consta que multe.
Algeciras Sin ordenanza Todas (sin ordenanza) — Sin ordenanza; el Ayuntamiento anuncia pruebas a finales de 2026 con 24 cámaras previstas.
Irun Sin ordenanza Todas (solo aprobación inicial) — Aprobación inicial en mayo de 2026; entrará en vigor 18 meses después de la definitiva, hacia 2028.
Soria 16 sept 2026 B, C, ECO, 0 200 € Multa desde el 1 de noviembre al coche sin etiqueta no autorizado; zona voluntaria, recurrida por Vox ante el TSJ.
Torrelavega 9 ago 2024 B, C, ECO, 0 200 € Cupo de 24 accesos al año sin etiqueta; primeras 50 multas en julio de 2026. El Supremo cerró el pleito contra la ordenanza.
Jerez de la Frontera 4 ene 2026 Solo vehículos inscritos en la Zona 1 200 € En la Zona 1 solo entran vehículos inscritos, con cualquier etiqueta; cámaras desde febrero, con avisos y sin fecha de multas.
Chiclana de la Frontera 19 dic 2025 Todas (año sin multas hasta el 19-12-2026) 200 € Un año sin multas que acaba el 19 de diciembre de 2026, según el BOP; de 15 a 8 h pide autorización o etiqueta B.
San Fernando 19 feb 2026 Todas de día; de noche, C, ECO y 0 (sin fecha de implantación) 200 € Ordenanza publicada en febrero que veta la B y el coche sin etiqueta de noche; sin fecha de implantación y recurrida ante el TSJA.
Santa Coloma de Gramenet 17 feb 2026 B, C, ECO, 0 200 € Todo el núcleo urbano; multa de 200 € al coche sin etiqueta, salvo los del padrón local del IVTM hasta 2028.
Manresa 17 ene 2026 Todas (sin multas generales hasta 2028) 200 € Reducida al centro histórico: hasta 2028 solo sanciona en un episodio de NO₂ y exime a los vecinos del municipio.
Rubí 31 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Multas desde mayo de 2026 al coche sin etiqueta, si funciona el registro; la B entra en 2028.
Majadahonda 18 mar 2025 B, C, ECO, 0 200 € Sin etiqueta vetado desde 2026, sin multas hasta seis meses después de tener cámaras; vecinos del municipio exentos.
Parla 16 may 2024 B, C, ECO, 0 200 € Calendario cinco años más largo para los vecinos; en junio anunció que solo restringirá con contaminación alta, sin cambio publicado.
Mérida 16 oct 2026 Todas (sin calendario; arranque anunciado para julio de 2027) 200 € Ordenanza en vigor con el calendario en blanco; solo afecta al coche sin etiqueta de fuera, con 8 accesos al mes.
Las Rozas de Madrid 22 feb 2025 Todas salvo en alerta por contaminación 200 € Todo el suelo urbano, pero solo veta coches en alerta por NO₂ (escenario 4); los vecinos, exentos con cualquier coche.
Cornellà de Llobregat 17 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Todo el término desde diciembre de 2025, laborables de 7 a 20, tras anularse la ordenanza anterior; sin exención para vecinos.
Esplugues de Llobregat 24 dic 2025 B, C, ECO, 0 200 € Todo el término laborables de 7 a 20; multa de 260 € si hay episodio de contaminación; sin exención para vecinos.
Granollers 30 nov 2024 B, C, ECO, 0 200 € Centro, laborables de 7 a 20; multas a todas las categorías desde mayo de 2026, con registro desde el 31-12-2025.
Motril 11 abr 2025 Todas (sin restricciones hasta el 10-4-2028) 200 € Sin limitación para nadie hasta el 10-4-2028; después veta B y sin etiqueta de fuera, no las del impuesto local.
Fuengirola 21 ene 2025 De 9 a 21 h, solo autorizados; de noche, todas 200 € De 9 a 21 h solo entran autorizados, tenga el coche la etiqueta que tenga; de noche, todos.
Linares 12 oct 2024 B, C, ECO, 0 200 € Fases de 8 a 21 h sin fecha fija; los vehículos registrados en Linares, exentos; en pruebas a comienzos de 2025.
Boadilla del Monte 19 sept 2024 B, C, ECO, 0 200 € Casco histórico con cámaras y sanciones desde marzo de 2025, pero cero multas: los vecinos del municipio están exentos.
Molina de Segura 19 dic 2024 B, C, ECO, 0 200 € Turismo sin etiqueta vetado las 24 horas y multas desde el 1-1-2026; las motos entran con cualquier etiqueta.
Siero 4 oct 2024 B, C, ECO, 0 200 € 5,3 ha en La Pola; solo restringe el coche sin etiqueta, por fases relativas a la puesta en marcha.
Lorca 31 dic 2025 Todas (sin restricciones hasta el 31-12-2029) 200 € Regulación en vigor desde el 31-12-2025, pero solo vetará al coche sin etiqueta de fuera desde el 31-12-2029.
La Línea de la Concepción 25 abr 2025 B, C, ECO, 0 200 € Cámaras desde el 1-10-2026 y 2.000 accesos indebidos en el mes de pruebas; multas pendientes de anuncio. Calendario hasta la C en 2028.
Vilanova i la Geltrú 1 jul 2026 B, C, ECO, 0 200 € Laborables de 7 a 20; multas por fases desde julio de 2026 y una zona que crecerá de 34 a 69,5 ha.
Tres Cantos 23 dic 2025 B, C, ECO, 0 100 € La calzada de dos avenidas; desde el 23-12-2025 veta el coche sin etiqueta de fuera en Colmenar Viejo, con multa de 100 €.
Cuenca 1 ene 2026 B, C, ECO, 0 200 € Zona Centro desde el 1-1-2026 con B fuera en 2034 y C en 2039; multas aplazadas y casi todas las excepciones exigen etiqueta.
Cerdanyola del Vallès 1 jul 2024 B, C, ECO, 0 200 € Multa de 200 € al coche sin etiqueta en laborables de 7 a 20, salvo a los vecinos empadronados a finales de 2024, hasta 2028.
Alcalá de Guadaíra 19 dic 2024 Solo vehículos autorizados 200 € El casco histórico por permiso, no por etiqueta: solo entran autorizados, las 24 horas.
Murcia Sin ordenanza Sin restricción — Sin ordenanza aprobada pese a las cámaras adjudicadas en 2022.
Elche Sin ordenanza Sin restricción — Ordenanza en vigor desde 2024; el texto deja circular sin etiqueta hasta 2049 y un decreto de 2025 fija una primera fase sin restricciones hasta 2030.
Cartagena Sin ordenanza Sin restricción — Ordenanza de 2023 sin etiquetas: solo medidas temporales y reversibles; califica la misma infracción como grave y como leve.
Castellón de la Plana Sin ordenanza Sin restricción — En vigor desde el 26-12-2025; la fase 1 no restringe al coche particular y seis alternativas esperan, sin fecha, a los datos de calidad del aire.
Elda Sin ordenanza Sin restricción — Ordenanza publicada en 2024 con los anexos de la plantilla sin rellenar: la zona solo dibujada en un plano, sin calendario ni etiquetas.
Las Palmas de Gran Canaria Sin ordenanza Sin restricción — Sin ordenanza aprobada: solo un borrador de 2025 y un piloto en Las Alcaravaneras.

Las etiquetas indican el caso general de un vehículo no residente ni domiciliado en la ciudad; los residentes, los horarios y las excepciones se explican en cada guía. Los datos pueden descargarse en CSV o en JSON y reutilizarse con licencia CC BY 4.0, citando como fuente «Observatorio ZBE de ConductorPro» con enlace a esta página.

Por qué existen las ZBE

La obligación legal de establecer zonas de bajas emisiones en España nace del artículo 14 de la Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética, que requiere a los municipios de más de 50.000 habitantes y a los de más de 20.000 con problemas documentados de calidad del aire establecer una ZBE antes del 1 de enero de 2023. La implementación efectiva ha sido heterogénea en plazos y en alcance.

Madrid fue pionera con Madrid Central en noviembre de 2018, sustituida en 2022 por Madrid 360 que cubre toda la ciudad hasta la M-40. Barcelona estableció su ZBE Rondes en 2020 con un perímetro de 95 kilómetros cuadrados que abarca cuatro municipios. Entre 2024 y 2026 se sumaron el resto de ciudades que analizamos, casi todas con perímetros mucho más reducidos, centrados en el casco histórico, y con calendarios que suelen empezar por el coche sin etiqueta y dejan para más adelante, o congelan, la restricción a la etiqueta B.

El año 2026 ha sido, además, el de los tribunales. El Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha anuló en abril la ordenanza de Guadalajara porque la zona no figuraba en el plan de movilidad cuando se aprobó, y el Ayuntamiento renunció a recurrir. En mayo, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía anuló la parte de la ordenanza de Málaga que dejaba entrar a cualquier coche domiciliado en la capital, por discriminar según el domicilio; en octubre el Ayuntamiento decidió no recurrir, dejó firme la sentencia y suspendió la zona, un precedente que mira de reojo a Granada, que usa el mismo criterio. En Valladolid la ordenanza también fue anulada en marzo, recurrida en casación, y el Ayuntamiento sigue sancionando. La lección que dejan todas estas sentencias es la misma: un fallo contra la ordenanza no apaga las cámaras hasta que es firme, y quien recurre una multa en una de esas ciudades tiene un argumento más, pero no una anulación automática.

El régimen sancionador se apoya en cámaras de control automático con tecnología de reconocimiento de matrículas (LPR/ANPR). Madrid tiene la red más extensa, con detección efectiva superior al 90 % en el perímetro. La sanción se notifica al titular del vehículo en el domicilio del Registro de Conductores e Infractores con plazo habitual de 20 días para pagar con descuento, presentar alegaciones o iniciar el recurso administrativo correspondiente.

Para conocer la situación exacta de tu vehículo en cada ciudad, conviene usar la calculadora ZBE que cruza tu matrícula con el calendario actualizado y devuelve el régimen aplicable en cada perímetro. Si te han sancionado y crees que la imputación es incorrecta, nuestra calculadora de multa con plantilla de recurso identifica la causa más prometedora y entrega el escrito listo para presentar.

Marco legal y reparto de competencias

La obligación de establecer una zona de bajas emisiones nace, como se ha visto, del artículo 14 de la Ley 7/2021, que traspone parcialmente la Directiva 2008/50/CE sobre calidad del aire ambiente. El desarrollo reglamentario llegó después, con el Real Decreto 1052/2022, que fija los criterios técnicos mínimos que debe cumplir cualquier ZBE: qué se entiende por perímetro, cómo debe señalizarse y qué información tiene que publicar el ayuntamiento antes de empezar a sancionar.

Sobre ese suelo común, el reparto de competencias tiene tres pisos. El Estado marca la obligación y el marco técnico; la Dirección General de Tráfico asigna la etiqueta ambiental de cada vehículo según su tecnología y su norma Euro, un dato que ninguna ordenanza municipal puede alterar; y el ayuntamiento decide, dentro de esos límites, el perímetro exacto, las etiquetas que admite, los horarios, las excepciones para residentes y profesionales y la cuantía de las sanciones, siempre dentro de los topes del texto refundido de la Ley sobre Tráfico. La comunidad autónoma interviene de forma indirecta, a través de sus planes de calidad del aire y como instancia donde acaban los recursos contencioso-administrativos contra las sanciones. Esta arquitectura de tres niveles explica por qué ninguna ZBE española es igual a otra pese a partir de la misma ley: el Estado impone el qué, y cada municipio decide el cómo.

Las etiquetas DGT, el criterio común a las 24 ordenanzas

Todas las ZBE analizadas usan la misma clasificación de la DGT, que agrupa los vehículos en cinco categorías según su tecnología de propulsión y su norma Euro. La etiqueta 0, azul, es para eléctricos puros, híbridos enchufables con más de 40 km de autonomía eléctrica e hidrógeno, y corresponde solo al 4,5 % del parque español. La ECO, azul y verde, cubre híbridos no enchufables y vehículos de gas, un 8,2 % del parque. La C, verde, es la gasolina Euro 4-6 matriculada desde 2006 y el diésel Euro 6 desde 2014, con el 27,4 % del parque; la B, amarilla, la gasolina Euro 3 de 2001 a 2005 y el diésel Euro 4-5 de 2006 a 2013, con el 24,8 %. El resto, algo más de un tercio del parque español, no tiene etiqueta y es el primer excluido en cualquier ZBE.

La etiqueta se consulta gratis por matrícula en la sede electrónica de la DGT. La pegatina física, que facilita la revisión visual de las cámaras y de la policía local, se pide en las oficinas de Correos por unos 5 €: no es obligatoria, pero conviene llevarla si se entra con frecuencia en una ciudad con ZBE activa.

Las excepciones que se repiten en casi todas las ordenanzas

Más allá de las diferencias de cada ciudad, hay un núcleo de excepciones que aparece en la inmensa mayoría de las ordenanzas ZBE españolas, con matices locales sobre el papeleo exigido:

  • Vehículos con tarjeta de estacionamiento para personas con movilidad reducida, identificados en el vehículo o a nombre del titular.
  • Vehículos de emergencia: ambulancias, bomberos, policía, Cruz Roja y protección civil.
  • Vehículos históricos con la catalogación oficial del Real Decreto 892/2024, no por el simple hecho de tener más de 30 años.
  • Servicios funerarios y transporte sanitario no urgente.
  • Carga y descarga profesional, normalmente con autorización municipal anual y vehículo identificado.
  • Residentes empadronados con el vehículo matriculado antes de que entrara en vigor la ordenanza, casi siempre con una moratoria temporal y decreciente.

La excepción residencial es la que más pesa en la práctica, porque es la única pensada para quien no puede elegir: vive dentro del perímetro y tiene un coche con una etiqueta que la ordenanza ya no admite. Suele documentarse con una tarjeta o un registro vinculado a la matrícula y al padrón, y su plazo varía mucho de una ciudad a otra, como puede comprobarse en la guía de cada una.

Impugnación judicial: qué argumentos han prosperado

El precedente que abrió esta vía fue la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 2024, que anuló parcialmente la ordenanza de Madrid 360 por defectos en su tramitación: una participación pública insuficiente y una motivación incompleta sobre cómo se había fijado el perímetro. La ordenanza tuvo que reaprobarse con esos defectos corregidos, y el mismo razonamiento —fallar contra la forma, no contra el fondo de la ZBE— es el que después han seguido los tribunales que anularon Guadalajara, la parte de la ordenanza de Málaga que favorecía a los domiciliados en la capital y la ordenanza de Valladolid.

Los argumentos que se repiten en estos recursos son, sobre todo, cuatro: la insuficiencia de la consulta pública previa a la aprobación; la falta de una evaluación seria del impacto económico sobre los residentes afectados; el defecto de motivación en cómo se traza el perímetro, cuando parece un criterio político más que técnico; y la vulneración del principio de proporcionalidad cuando la restricción golpea a colectivos vulnerables sin ofrecerles una alternativa razonable. Impugnar la ordenanza en sí es un procedimiento técnico que requiere asistencia letrada; recurrir la sanción propia, en cambio, es mucho más accesible y se explica en la calculadora de multa con plantilla de recurso.

Qué puede hacer el conductor cuya etiqueta ya no entra

Cuando la etiqueta del vehículo deja de estar admitida en la ZBE de la propia ciudad, las opciones prácticas se reducen a cinco. Cambiar de vehículo por uno con etiqueta admitida es la más drástica, y solo compensa con un uso frecuente: el precio de un híbrido o eléctrico de segunda mano se compara en los portales de anuncios, y el de un eléctrico en renting, pidiendo oferta a las financieras de las marcas y a las empresas de renting. Reducir la frecuencia de las entradas es la opción más barata cuando el coche solo se usa unas pocas veces al año, porque el coste acumulado de asumir la multa puede salir más a cuenta que cambiar de coche. El transporte público, con el abono mensual del operador de cada ciudad, resuelve el problema de quien trabaja o estudia dentro del perímetro y vive fuera. Y quien es residente empadronado o usa el coche por motivos profesionales acreditables puede solicitar la moratoria o la autorización correspondiente en su ayuntamiento, con la identificación del vehículo por delante.

Voces reales curaduría con fuentes verificables

Lo que opinan los conductores sobre las ZBE

Las zonas de bajas emisiones dividen como pocos temas. Reunimos voces reales de los dos bandos —quien las sufre y quien las defiende— para mostrar el debate tal cual se da, no como nos gustaría que fuera.

me parece una vergüenza que un vehículo que pasa sus ITV y paga sus impuestos no se le permita circular por ciertas partes por las que otros si pueden y te medio obliguen a tirar un vehículo en perfectas condiciones de uso, viva la ecologia y la generacion absurda de residuos

— David76 · Foro Webcampista · septiembre 2024 · ver fuente

La crítica más extendida no va contra el aire limpio, sino contra la sensación de doble rasero: un coche que aprueba la ITV y paga impuestos de circulación queda vetado del centro. El argumento del residuo —achatarrar un coche útil contamina— tiene base y es de los más difíciles de rebatir para los defensores de la medida.

hay que circular para llegar al parking, así que parece que se lo han montado para poder jodernos a gusto.

— Davidsb · Foro Alfistas · septiembre 2023 · ver fuente

El malestar con el diseño práctico de algunas zonas es real: este conductor recibió una multa con etiqueta C por entrar a un aparcamiento dentro del perímetro. La calculadora de ZBE existe precisamente para evitar este tipo de sanción por desconocimiento de los límites exactos de cada zona.

no sé quién puede alegrarse de tener ciudades saturadas de tráfico. [...] si así fuera, que hubiera descendido el tráfico, olé por la medida, no solo actuaría sobre la contaminación sino para hacer la ciudad más "vivible".

— JotaCe · Foro Webcampista · septiembre 2024 · ver fuente

La voz a favor, infrecuente en los foros de motor pero presente: la ZBE no solo va de emisiones, sino de descongestionar y hacer la ciudad más habitable. Es el argumento que respaldan los datos oficiales de reducción de NO2 en la almendra central de Madrid, y el contrapunto necesario a las críticas anteriores.

Lo que se desprende: el debate real no es ecología sí o no, sino justicia y diseño: las críticas más sólidas apuntan al doble rasero (un coche legal y con ITV vetado), al coste para quien no puede cambiar de vehículo y al absurdo de achatarrar coches útiles; la defensa apela a la calidad del aire y a una ciudad más vivible, con datos de caída de NO2 que la respaldan. Mientras la norma siga vigente y cambiante, lo práctico es saber si tu coche puede circular y evitar la multa.

Citamos extractos cortos con atribución y enlace al original (fair use editorial). Cómo seleccionamos las voces.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la sanción habitual por entrar en una ZBE sin la etiqueta admitida?

La cuantía estándar en la práctica totalidad de las ZBE españolas es de 200 € con descuento del 50 % por pronto pago en plazo de 20 días naturales desde la notificación. Barcelona aplica un recargo en supuestos de reincidencia. La sanción se notifica al titular del vehículo en el domicilio del Registro de Conductores e Infractores. Procede recurso administrativo conforme al procedimiento general, con causas habituales: deficiente señalización del perímetro, defecto formal en la notificación, prescripción.

¿Mi etiqueta C me permite entrar en todas las ZBE?

En casi todas. De las veintiséis ciudades con zona de bajas emisiones en vigor que analizamos con guía propia, veintitrés dejan entrar hoy a la etiqueta C sin condiciones. Las tres excepciones son Córdoba, donde en el casco histórico de las ACIRE solo circulan libremente los distintivos 0 y ECO; A Coruña, cuya ZBE Centro no mira la etiqueta sino la autorización, y Salamanca, cuya zona sancionadora es el casco peatonal y exige registro previo aunque el coche sea ECO o 0. Cádiz, además, dejará fuera la C de los no residentes en 2027. La etiqueta B es la que más varía, porque Bilbao, Getafe y Cádiz ya la restringen y otras ciudades, como Santander, la tienen en el calendario. Para conocer la situación exacta de tu vehículo en cada ciudad, conviene usar la calculadora ZBE, que cruza tu matrícula con el calendario de cada ordenanza.

¿Mi vehículo histórico puede entrar en la ZBE?

En la práctica, sí, siempre que esté catalogado oficialmente como histórico. Lo que cuenta es la catalogación del Reglamento de Vehículos Históricos (Real Decreto 892/2024), no la placa H, que solo llevan algunos vehículos del grupo B. El artículo 17.2 de ese reglamento establece que no podrá imponerse a los vehículos históricos el uso obligatorio de distintivos ambientales «ni podrán establecerse restricciones a la circulación u otro tipo de consecuencias negativas por su no colocación», y las ordenanzas de las grandes ciudades los incluyen entre las excepciones. Un coche de más de 30 años que no ha pasado la catalogación no tiene esa protección. Como el control es por cámara, conviene comprobar en la ordenanza de cada ciudad si hay que registrar el vehículo para que el sistema no lo sancione por error.

¿Es obligatorio que todos los municipios tengan una ZBE?

No todos. La obligación del artículo 14 de la Ley 7/2021 alcanza a los municipios de más de 50.000 habitantes y a los de más de 20.000 con problemas de calidad del aire documentados; los municipios más pequeños quedan fuera. El plazo legal para tenerla en marcha era el 1 de enero de 2023, y buena parte de las ciudades obligadas lo ha incumplido sin que conste sanción del Estado, como muestra el caso de Murcia, que en 2026 sigue sin ordenanza pese al mandato legal.

¿En qué se basa legalmente la multa y cómo se detecta la entrada?

La conducta está tipificada en el artículo 76 z3) de la Ley de Tráfico (texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015), que califica como infracción grave no respetar las restricciones de circulación de las zonas de bajas emisiones: 200 euros, reducibles a 100 por pronto pago, sin pérdida de puntos. La restricción concreta la fija la ordenanza de cada ayuntamiento, al amparo del artículo 14 de la Ley 7/2021. La entrada se detecta con cámaras de lectura automática de matrículas instaladas en los accesos del perímetro y, en las redes más extensas, también en puntos interiores.

Fuentes