ZBE Palma de Mallorca: centro histórico e insularidad

La ZBE de Palma se activó en enero de 2025 con un periodo de adaptación de seis meses y entró en régimen sancionador el 1 de julio de 2025. El perímetro cubre el centro histórico de la ciudad, con núcleo en Plaza Cort, La Seu (Catedral), barrio de Sa Llonja, parte del Born y zona de la Rambla, con una superficie total de 130,9 hectáreas y unos 4,8 kilómetros de perímetro físico.

La singularidad palmesana es triple. Primero, el contexto insular: gran parte de los visitantes son turistas que llegan al aeropuerto (Son Sant Joan) o al puerto y alquilan coche local. Segundo, la coordinación con la política turística masiva de Mallorca y el debate sobre saturación de la isla. Tercero, la diferenciación entre empadronados en un domicilio situado dentro de la ZBE (con una exención indefinida para sus coches, renovable cada cinco años) y el resto, incluidos los vecinos de otros barrios de Palma y de otros municipios de la isla, que no disponen de ese régimen pese a su frecuencia de uso del centro.

Cronología y perímetro

2024: Consulta pública previa. Aprobación de la ordenanza tras debate sobre tres opciones de perímetro (mínimo, centro histórico, centro ampliado). Se elige la opción intermedia.

22 diciembre 2024: entra en vigor la ZBE; un decreto de enero de 2025 suspende las sanciones hasta el 30 de junio. Las cámaras se ponen en marcha y se envían comunicaciones informativas a los infractores recurrentes, sin sanción económica.

1 julio 2025: entrada en vigor del régimen sancionador. La sanción es de 200 euros para los vehículos sin distintivo ambiental (categoría A) que accedan al perímetro.

El perímetro cubre 130,9 hectáreas (1,3 km² aproximadamente) con un perímetro físico de 4,8 km, comparable a otras ZBE de tamaño medio. La ampliación al Eixample o a barrios como Santa Catalina es posibilidad futura sin fecha confirmada.

Calendario progresivo de restricciones (2025-2030)

A diferencia de otras ZBE españolas con prohibición binaria (se entra o no se entra), la ZBE de Palma aplica un régimen progresivo por fases que va endureciendo las etiquetas admitidas a lo largo de los próximos años.

Fase 1 (22 de diciembre de 2024 – diciembre de 2026): pueden circular todos los vehículos con distintivo ambiental B, C, ECO o Cero, así como las motocicletas independientemente de su etiqueta, una excepción que acaba el 31 de diciembre de 2026. Solo quedan excluidos los vehículos sin ningún distintivo (categoría A). Es la fase de menor restricción, pensada como periodo de adaptación con sanción económica efectiva.

Fase 2 (1 enero 2027 – 31 diciembre 2029): se excluye la etiqueta B. Solo podrán circular los vehículos con distintivo C, ECO o Cero. Esta fase afectará a vehículos gasolina matriculados entre enero de 2001 y diciembre de 2005 y diésel matriculados entre enero de 2006 y septiembre de 2015. Para los residentes y trabajadores habituales con vehículo etiqueta B, la fecha límite efectiva para renovar o buscar alternativa es el 31 de diciembre de 2026.

Fase 3 (a partir del 1 enero 2030): solo podrán acceder a la ZBE los vehículos con distintivo ECO o Cero. Quedarán excluidos los vehículos con etiqueta C, lo que representaría la exclusión de la mayoría del parque actual de turismos de combustión convencional. Este horizonte queda sujeto a revisión según la evolución del parque y las políticas de transición energética tanto nacionales como autonómicas.

Qué cambia en 2027 para los vehículos con etiqueta B

La fase 2, que arranca el 1 de enero de 2027 y se extiende hasta el 31 de diciembre de 2029, saca de la ZBE a los vehículos con distintivo B: turismos de gasolina matriculados entre enero de 2001 y diciembre de 2005, y turismos diésel matriculados entre enero de 2006 y septiembre de 2015. Es un salto cualitativo respecto a la fase 1, que solo excluye a los vehículos sin ninguna etiqueta. Para el residente o el trabajador habitual del centro de Palma con un vehículo de estas características, el margen de maniobra que ofrece hoy la fase 1 se agota el 31 de diciembre de 2026: a partir de esa fecha, entrar al perímetro sin etiqueta C, ECO o Cero puede acarrear la misma sanción de 200 euros que hoy afecta solo a la etiqueta A.

Conviene no confundir la fase 2 de Palma con la propuesta de restricción de etiqueta B que se debate en Sevilla para 2027: en Palma no es una propuesta política pendiente de aprobación, sino una fase ya recogida en la ordenanza vigente desde su aprobación inicial, con fecha de entrada fijada. El margen práctico para quien tenga hoy un vehículo etiqueta B y dependa del centro de Palma es, por tanto, de poco más de un año desde mediados de 2026: conviene planificar la sustitución o la alternativa de movilidad con antelación en lugar de esperar al aviso de última hora.

Vehículos con matrícula extranjera: modificación de marzo 2026

En marzo de 2026 el Ayuntamiento de Palma modificó la ordenanza de la ZBE para regular el acceso de vehículos con matrícula extranjera, tras meses de críticas porque estos vehículos no tenían forma de acreditar un distintivo que solo existe en el sistema español. La modificación, publicada en el Butlletí Oficial de les Illes Balears (BOIB), permite que soliciten una autorización temporal de acceso de 30 días naturales desde la fecha de acceso solicitada, siempre que el vehículo cumpla los requisitos de norma EURO que la ordenanza fija para cada periodo.

Esta modificación responde a la realidad de que Mallorca recibe un volumen significativo de turistas europeos que llegan con su propio vehículo por ferry y para quienes el sistema de etiquetas DGT no aplica directamente (los distintivos son nacionales). La autorización se solicita a través del portal mobipalma.mobi con un mínimo de 5 días naturales de antelación y exige aportar pasaporte o NIE, permiso de conducir, ficha técnica del vehículo, acreditación de titularidad (o el contrato de renting o leasing, en su caso) y justificante de entrada a la isla mediante el pasaje.

Hay un supuesto distinto: los residentes empadronados en un domicilio situado en la ZBE que circulan con matrícula extranjera pueden obtener una autorización de hasta 6 meses, siempre que el vehículo cumpla también los requisitos ambientales de cada periodo.

La misma modificación amplió los permisos de acompañamiento o recogida a centros educativos: donde antes se limitaban a menores de 12 años, ahora cubren a todos los menores de edad.

El negocio rent-a-car y la ZBE

Mallorca es uno de los mayores mercados europeos de rent-a-car por concentración de flota turística, y la duda más repetida entre visitantes es si su coche de alquiler podrá entrar al centro de Palma. La respuesta, mientras dure la fase 1 (hasta el 31 de diciembre de 2026), depende sobre todo de la edad del vehículo, no de un ajuste expreso que las agencias hayan hecho por la ZBE: al estar excluidos únicamente los coches sin ninguna etiqueta ambiental (en la práctica, gasolina anteriores a 2001 o diésel anteriores a 2006), y al renovar las grandes flotas de alquiler su parque cada pocos años, la inmensa mayoría de los coches que se entregan hoy en un mostrador de Son Sant Joan ya nacen con etiqueta C, ECO o Cero.

Eso cambiará en parte con la fase 2: a partir del 1 de enero de 2027 quedará también excluida la etiqueta B, un distintivo que corresponde a vehículos de entre 11 y 26 años de antigüedad y que, por tanto, ya es raro encontrar en una flota de alquiler de gran compañía. El punto real de fricción sigue siendo otro: el turista que llega con su propio coche por ferry desde la Península o con matrícula extranjera, para quien el distintivo DGT no aplica directamente y necesita la autorización temporal descrita más arriba. Para el que simplemente alquila en el aeropuerto, conviene igualmente confirmar la etiqueta al recoger el vehículo, sobre todo si se reserva con una alquilera local de flota más antigua o se recoge en otro municipio de la isla.

El paso más sencillo para hacer esa comprobación es la Sede Electrónica de la DGT, que devuelve el distintivo ambiental por matrícula en cuestión de segundos con datos actualizados a diario. Es un paso especialmente útil para quien no recuerda con precisión el año de matriculación o el tipo de combustible de un vehículo antiguo, y evita sorpresas al llegar al perímetro de la ZBE tras cruzar en ferry.

Residentes empadronados: tratamiento diferenciado

El anexo 2 inscribe en el registro, sin necesidad de pedir autorización, los vehículos sin distintivo ambiental de los residentes empadronados en un domicilio situado dentro de la ZBE, si son suyos o figuran como conductores habituales en la DGT, y solo para la ZBE de su empadronamiento. Esa exención puede ser indefinida, con renovación cada cinco años mientras dure la residencia. Lo que caduca el 31 de diciembre de 2026 es la autorización de los coches de renting, leasing o sustitución de esos mismos residentes, que desde entonces deberán ajustarse a los periodos de implantación por tipo de vehículo. Quienes están empadronados fuera del perímetro, ya sea en otros barrios de Palma o en otros municipios de Mallorca (Marratxí, Calvià, Llucmajor, Inca, Manacor, etc.), no tienen derecho a esa autorización de residente.

Esta diferenciación ha generado controversia: muchos trabajadores residen en municipios limítrofes a Palma porque el precio de la vivienda en la capital es prohibitivo, y deben entrar diariamente al centro a trabajar. Para ellos, las opciones son las generales (aparcamiento disuasorio + transporte público, o sustitución del vehículo) sin régimen especial.

Excepciones

Las habituales:

• Personas con movilidad reducida con tarjeta de aparcamiento, mediante autorización vinculada a la vigencia de la tarjeta.
• Servicios de emergencia y esenciales (servicios médicos y funerarios, bomberos, protección civil, policía y seguridad privada) y personal al servicio de las administraciones públicas por causa justificada.
• Vehículos acreditados como históricos según el Real Decreto 892/2024, que se incluyen en el registro municipal sin necesidad de pedir autorización.
• Residentes empadronados en un domicilio situado en la ZBE, solo para la ZBE de su empadronamiento: indefinida para sus vehículos, renovable cada cinco años (hasta el 31 de diciembre de 2026 para los de renting, leasing o sustitución).
• Transporte público y vehículos de empresas concesionarias de servicios públicos, estos últimos mientras dure la concesión y, como máximo, hasta el 31 de diciembre de 2029.
• Transporte de mercancías con tarjeta de carga y descarga o tarjeta de transporte de la Conselleria, y hasta 10 autorizaciones al año para accesos excepcionales de carga y descarga, sin posibilidad de estacionar.
• Titulares de comercios, empresas, establecimientos abiertos al público y despachos profesionales situados en la ZBE, así como propietarios o arrendatarios de plaza de garaje y propietarios de inmuebles no empadronados en la zona.
• Clientes de hoteles con pernoctación, solo para circular y cargar o descargar el equipaje.
• Quienes acuden a centros sanitarios de la ZBE, que pueden entrar sin autorización por el itinerario señalizado para cada centro, y entidades sin ánimo de lucro de carácter social, humanitario o asistencial.
• Vehículos que transportan a residentes dependientes, mayores de 70 años o menores, vehículos vinculados a obras con licencia municipal, vehículos de sustitución por avería o reparación y vehículos que acuden a talleres.
• Vehículos con matrícula extranjera, con autorización de 30 días solicitada con 5 días naturales de antelación (6 meses para residentes empadronados en la ZBE).

Alternativas de movilidad

Para conductores afectados:

• Aparcamientos disuasorios: aparcamientos del Born, Avenidas y Polígono Levante con tarifas publicadas por el Ayuntamiento.
• EMT Palma: red de autobuses urbanos. Desde el 1 de octubre de 2025 se expide la nueva Tarjeta Única de transporte de Mallorca, que desde el 1 de junio de 2026 sustituyó por completo a la antigua tarjeta ciudadana como título válido en los autobuses de la EMT y permite además viajar con un solo soporte en tren, metro y autobús interurbano de toda la isla. Durante 2026 el bus urbano de Palma es gratuito para los usuarios autorizados de la Tarjeta Única o la Tarjeta Intermodal, siempre que se valide en cada trayecto; conviene confirmar en la web de la EMT o de la Tarjeta Única las condiciones vigentes en el momento de la consulta, porque el sistema tarifario está en transición.
• SFM (Serveis Ferroviaris de Mallorca): tren de cercanías que conecta Palma con Inca, Manacor y otras poblaciones de la isla.
• Sustitución del vehículo: las ayudas autonómicas de Baleares aplican en función del calendario vigente y las distintas opciones de renting eléctrico dependen del concesionario y del modelo.

El debate de la saturación turística

Mallorca ha vivido en los últimos años un debate intenso sobre saturación turística: la afluencia masiva afecta a vivienda, infraestructura y servicios. La ZBE de Palma se enmarca parcialmente en este debate: una medida que limita el tráfico interior pero no la afluencia turística en sí misma.

Críticas locales señalan que la ZBE penaliza a residentes empadronados con coche antiguo mientras los turistas (con coche de alquiler nuevo) acceden sin problema. La medida es defendible desde el punto de vista ambiental pero no resuelve por sí sola la saturación. Las políticas complementarias (limitación de licencias turísticas, tasas turísticas, peatonalización adicional) son las que abordan la saturación más directamente.

Recurso de sanción Palma

Las causas de recurso aplicables a sanciones por acceso a la ZBE de Palma son las siguientes. Conviene verificar la aplicabilidad concreta con el texto de la denuncia recibida antes de formalizar el escrito.

• Acceso durante el periodo de adaptación (enero – junio 2025): si la denuncia es anterior al 1 de julio de 2025, existe defecto procedimental porque el régimen sancionador no estaba activo. Cualquier sanción económica emitida en ese tramo es recurrible por aplicación retroactiva improcedente.
• Confusión con calles peatonalizadas: el centro de Palma tiene zonas peatonales (Born, La Rambla parcial, parte de la zona de Sa Llonja) cuya señalización puede confundirse con la de la ZBE. Si la señalización vertical no permitía al conductor distinguir con claridad entre la restricción ambiental y la peatonal, puede alegarse defecto de señalización.
• Vehículo con autorización vigente no registrada: si el conductor tenía derecho a una excepción (residente, PMR, carga/descarga) pero la autorización no figuraba en el sistema de la cámara, la sanción es recurrible con aportación de la documentación acreditativa.
• Causas formales generales: defecto de notificación (plazo, dirección incorrecta), prescripción de la infracción, error en la identificación de la matrícula por la cámara.

La calculadora de multas genera las plantillas de recurso adaptadas a cada causa específica, incluyendo las particularidades de la ZBE palmesana.