Recurso por defecto en notificación DEV — el flanco más débil del sistema electrónico de Tráfico

El régimen jurídico de la notificación DEV

La Dirección Electrónica Vial (DEV) se regula hoy en el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (Real Decreto Legislativo 6/2015): su asignación en el artículo 60 y la práctica de las notificaciones en el artículo 90. La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común (artículos 40 a 46) fija las reglas generales de validez de las notificaciones, y el Real Decreto 203/2021 desarrolla la actuación administrativa por medios electrónicos.

La Jefatura Central de Tráfico asigna una DEV a todo titular de un permiso o licencia de conducción o del permiso de circulación de un vehículo, y al arrendatario a largo plazo. Cuando el titular es una persona física, solo se le asigna si la solicita voluntariamente (artículo 60.5), y en ese caso todas las notificaciones se practican en la DEV. Si el denunciado no tiene DEV, se notifica en el domicilio que indicó para el procedimiento o, en su defecto, en el que figura en los registros de Tráfico, y si tampoco se puede, en el BOE (artículos 90.1 y 91).

La notificación en la DEV permite acreditar la fecha y hora de puesta a disposición y el acceso a su contenido, momento a partir del cual se entiende practicada. Si transcurren diez días naturales sin acceder, se entiende rechazada, salvo que se compruebe la imposibilidad técnica o material de acceso, y el procedimiento continúa (artículo 90.2). La Ley 39/2015 añade que, con independencia del medio, la notificación solo es válida si permite tener constancia del envío o la puesta a disposición, de la recepción o el acceso, de sus fechas y horas, del contenido íntegro y de la identidad del remitente y del destinatario (artículo 41.1).

Los seis defectos formales que se pueden alegar

Antes de repasarlos, una advertencia que la propia ley recoge: el defecto de forma solo hace anulable el acto cuando este carece de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando causa indefensión (artículo 48.2 de la Ley 39/2015). Además, una notificación que contiene el texto íntegro del acto pero omite algún otro requisito surte efecto desde que el interesado realiza actuaciones que suponen conocimiento de su contenido o interpone recurso (artículo 40.3). Por eso conviene alegar el defecto y explicar en qué te ha impedido defenderte.

Notificación al destinatario equivocado

Las empresas con flota suelen tener vehículos a nombre de personas jurídicas distintas, como la sociedad matriz, una filial o una empresa de renting. La administración debe notificar a quien corresponde como denunciado o titular. Si la notificación se deposita en la DEV de otra persona, quien la recibe puede alegar que no es la destinataria y que el plazo no ha empezado a correr para quien sí lo es.

Falta de constancia de la puesta a disposición y del acceso

El artículo 90.2 del texto refundido atribuye a la DEV la capacidad de acreditar la fecha y hora de puesta a disposición y del acceso, y el artículo 41.1 de la Ley 39/2015 exige esa constancia para la validez de la notificación. Si el expediente no incorpora la acreditación o esta es incompleta, puede alegarse que no consta que la notificación se practicara ni que se rechazara en la forma legal. El rechazo, además, debe hacerse constar en el procedimiento con las circunstancias del intento.

Notificación a un domicilio que ya no era el correcto

El titular debe comunicar su domicilio a los registros de Tráfico (artículo 60.1). El supuesto aparece cuando la empresa cambió de domicilio o de razón social, lo comunicó y la administración siguió notificando a los datos anteriores. La prueba del cambio, con el justificante de la comunicación y su fecha, es determinante.

Error en el cómputo de los diez días

El artículo 90.2 del texto refundido y el artículo 43.2 de la Ley 39/2015 hablan de diez días naturales desde la puesta a disposición, esto es, se cuentan también los fines de semana y los festivos. El defecto aparece cuando la administración da por rechazada la notificación antes de que hayan transcurrido esos diez días o cuenta mal el plazo, lo que adelanta el inicio del cómputo del plazo de recurso. Conviene reconstruir el calendario con las fechas de puesta a disposición y de acceso que figuren en el expediente.

Notificación que no identifica el expediente o el vehículo

Toda notificación debe contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, los recursos que proceden, el órgano ante el que presentarlos y el plazo (artículo 40.2 de la Ley 39/2015). En empresas con flota numerosa importa además que la notificación permita vincular el expediente con el vehículo afectado. Si faltan esos elementos, la notificación surtirá efecto desde que el interesado actúe con conocimiento del contenido (artículo 40.3), lo que puede servir para discutir el inicio del plazo, pero no siempre conduce a la anulación.

Imposibilidad técnica o material de acceso

El artículo 90.2 deja a salvo del efecto de rechazo los casos en los que, de oficio o a instancia del destinatario, se compruebe la imposibilidad técnica o material de acceso. Es el supuesto de una caída del sistema o de una incidencia que impidió abrir el buzón. Hay que probarlo, por ejemplo con capturas fechadas, comunicaciones con el soporte de la sede electrónica o cualquier incidencia documentada.

Estructura del escrito de recurso por defecto DEV

Contra la resolución sancionadora cabe recurso de reposición, con carácter potestativo, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su notificación (artículo 96.2 del texto refundido de la Ley de Tráfico). El escrito sigue la estructura habitual de un recurso administrativo, con adaptaciones para este supuesto.

El encabezamiento identifica al recurrente con razón social o nombre y NIF/CIF, al órgano sancionador (jefatura provincial de Tráfico o administración municipal según el caso) y al expediente concreto (número, fecha de los hechos, número de boletín).

Los hechos deben recoger la descripción precisa del defecto formal observado: cuál de los seis supuestos se invoca, qué evidencia hay de la divergencia entre lo notificado y lo que exige la norma, qué fecha real de conocimiento del expediente se invoca y en qué te ha causado indefensión.

Los fundamentos jurídicos deben citar los artículos 60, 90 y 96 del texto refundido de la Ley de Tráfico y los artículos 40 a 43 y 48.2 de la Ley 39/2015. Si quieres apoyarte en una sentencia concreta, localízala tú en el CENDOJ y cítala con referencia exacta (tribunal, fecha y número de recurso), comprobando que se refiere a un caso comparable.

La prueba propuesta debe solicitar al órgano sancionador que incorpore la acreditación de la puesta a disposición, del acceso o del rechazo, la documentación de los datos registrados en el momento del envío y, si se invoca una imposibilidad de acceso, las pruebas de la incidencia.

La petición concreta es la del archivo del expediente o, si no procede, la retroacción del procedimiento al momento de una notificación válida.

Cuándo el defecto DEV es la línea de recurso óptima

El recurso por defecto en notificación electrónica es habitualmente la línea óptima cuando se cumplen tres condiciones simultáneas. Primera: el sujeto pasivo es empresa, autónomo o profesional colegiado con DEV operativo. Segunda: la sanción tiene cuantía relevante (más de 200 € o con retirada de puntos), porque la línea de recurso requiere argumentación técnica que no siempre compensa para sanciones pequeñas. Tercera: existe evidencia documental concreta del defecto formal (justificante del cambio de domicilio no tenido en cuenta, acreditación de la notificación incompleta, incidencia de acceso documentada).

Cuando estas tres condiciones se cumplen, el recurso suele compensar el esfuerzo, sobre todo si la empresa ya cuenta con asesoría jurídica que lo tramite. Aun así, que prospere depende de que el defecto se acredite y de que haya causado indefensión.

Para empresas con flota es conveniente además implantar un protocolo interno de gestión del DEV: revisión diaria de notificaciones en sede electrónica, comunicación ágil al gestor de flota o al área responsable, registro de las comunicaciones oficiales con DGT (cambios de domicilio o de datos, comunicaciones de incidencias) con copia archivada. Ese protocolo reduce el riesgo de que una notificación se dé por rechazada por falta de acceso a tiempo.